本期標題
- 特寫：網路打壓未曾歇，緊鑼密鼓又一輪
- 廣播電視/新媒體：在鎮壓律師運動中，當局處罰網路言論和境外媒體連絡人
- 新媒體：新法規收緊網路新聞控制
- 新媒體：網民之聲：學生之死、反腐電視劇、破牆遊戲
- 香港：異議打壓上升，新聞自由下降
- 中國以外：孔子學院、Netflix進入中國市場、中國的全球傳媒影響力
- 新增！本期良心犯：張海濤
- 未來看點
- 新增！行動起來！
特寫 : 網路打壓未曾歇，緊鑼密鼓又一輪
作者：薩拉·庫克（Sarah Cook）
中國新的《網路安全法》將於今年6月1日生效。加上中國國家互聯網資訊辦公室（CAC）上月頒佈的管理辦法——其中包括針對新聞報導和評論——將使得中國這個已經是世界上最受嚴控的網路環境進一步收緊。未來的發展將取決於中國政府行動、民眾反應和國際社會意願之間的互動。
以往的經驗表明，政府強化管制的措施是不均衡和選擇性的，但最壞的情況可能包括以下三種：
第一，大規模封殺多種平臺的社交媒體帳號。這種情況一直時有發生。從2013年起，在新浪微博擁有上百萬粉絲的網路大V們的帳號遭到封殺。2014年3月，數十個分享時事資訊的微信公眾號被封殺或停用。最近一些記者和學者表示，他們的私人微信帳號被關閉。根據新的法律，有數百萬社交媒體帳號——哪怕是分享非政治性議題的資訊——將會受到審查。
第二，由於中國安全部門從互聯網公司獲得的私人資訊，將有越來越多的普通用戶遭到逮捕。從事國際貿易的人士和網路自由宣導者已經對《網路安全法》要求使用者必須將資料存儲在中國國內的伺服器上表示了擔心，這將使使用者的私人通訊更加容易被截獲或是被檢舉。
中國當局明確表示，他們將根據在社交媒體上分享和流覽的內容來關押普通民眾。自由之家在2017年2月發表的有關宗教自由的研究報告發現，一些法輪功追隨者因在微信和QQ等社交媒體發佈有關這個信仰團體和侵害人權行為的消息而身陷囹圄，還有一些維吾爾年輕人因觀看有關伊斯蘭教的網路影片而被捕入獄。上個月，山東人士王江峰因在微信朋友圈中提到“習包子”——這是習近平主席被禁用的綽號——而被判入獄兩年。
第三，新法律的全面實施將意味著政府對私營媒體公司和新聞門戶網站施加更多控制。國家互聯網資訊辦公室於5月2日公佈的《互聯網新聞資訊服務管理規定》大大限制了外國人進行投資和參與編輯的空間，比如要求主編必須持有中國護照。規定還提到了“特殊管理股”。現在美國攻讀媒體研究博士學位的原中國記者方可成指出，提供新聞服務的私營網路公司或許必須向政府提供這樣的“特殊股”，並可能要為政府在他們的董事會留一席之地。
這些條款反映了中國領導人試圖使網路新聞產業與國內的紙媒體和廣播電視媒體更加保持一致，而這些傳統媒體全部都歸黨和政府所有。
不過，還有一些中國的媒體觀察人士依然保持謹慎的樂觀，因為還不知道互聯網資訊辦公室是否真的會查封數以百萬計的微信、微博和QQ帳戶，或是將分享“無照”新聞的成千上萬民眾投入監牢。
同時，網路商業和新聞網站由於必須相互爭奪用戶，因此有可能繼續對新規定虛與委蛇並可能置若罔聞。2015年8月，在天津發生致命的化學品大爆炸之後，很多新聞門戶網站就爆炸原因進行了原創性報導，而即便是按照過去的管理規定他們這樣做在技術上也是不被允許的。
網民、技術人員以及他們的海外同仁，會繼續研發各種方法傳播有關一些重要議題的免遭審查的消息並保護使用者隱私。上個月，自由亞洲電臺報導，由於河北省和廣東省的地方政府加強監控公共Wi-Fi熱點，一個能為用戶行為加密的名為“WiFi萬能鑰匙”的免費手機應用程式被下載超過9億次。類似的還有，在蘋果公司被迫從它在中國的應用商店撤除《紐約時報》手機應用程式之後，相對不易被遮罩的安卓版手機應用依然下載無礙。
中國的互聯網依然是一個意見紛陳的空間。事實上，正是政府當局對這種局面的不安全感驅動了強化管控的最新舉措。“在網上，政府正在作困獸之鬥，”記者朱欣欣（音譯）說。“他們無法完全控制網上的公共言論。”
習近平主席正面臨政治和經濟的雙重壓力，這些壓力增加了他的執政風險。但恰恰是在各種危機時刻，中國線民往往對尋求真實信息表現出更強的意願。這種情況發生在2012年，其間發生了以重慶市委書記薄熙來為焦點的全國性醜聞；發生在2014年，當時正逢香港雨傘運動高峰，分享圖片的Instagram網站被遮罩；也發生在2015年的天津大爆炸之後。
所有對中國民眾能否獲取資訊感興趣的人——無論是外國政府、技術公司、民間社團或是普通民眾——都應該準備一些應變方案，並對那些能在關鍵時刻讓免遭審查的新聞進入中國的“翻牆”軟體和其他方法進行資助。
隨著今秋中共“十九大”的臨近，環境問題加劇惡化，和北韓推進它的核計畫，中國的下一個危機時刻或許隨時都會出現。
莎拉∙庫克（Sarah Cook）是自由之家東亞資深研究分析員，《中國媒體快報》負責人，亦為自由之家最近研究報告《中國靈魂之戰》的作者。
廣播電視與新媒體 : 在鎮壓律師運動中，當局處罰網路言論和境外媒體連絡人
自2015年7月以來，中國當局對這個國家的人權律師團體實施了一輪嚴厲鎮壓，因開始於7月9日而通常被稱為“709大抓捕”。除去這場鎮壓對“依法治國”造成的影響，媒體也深度介入了鎮壓運動，包括在國家媒體開展汙名化運動，被拘押人的電視“認罪”和對在網上從事和平人權宣導活動的律師進行處罰。
今年3月以來，這個鎮壓運動還在繼續並加強。律師和他們的家人在中國因為曾經是例常的和某種程度上是可容忍的合法活動而受到懲處，包括揭露維權人士在被拘押期間遭受酷刑和與境外媒體談話。同時，隨著一些律師被釋放或是被迫進行電視“認罪”，更多拘押期間酷刑折磨的證據公之於世。多倫多大學公民實驗室在4月13日的研究報告發現，有關迫害律師的言論在用戶眾多的通訊應用微信上正遭受嚴格審查。
四位律師案件的事態發展尤其集中反映了新聞審查和宣傳在鎮壓運動中介入的規模：
- 謝陽：44歲的謝陽律師來自湖南，一直不屈不撓地為他的當事人爭取公正的審判。他在2015年7月遭到拘押，罪名是涉嫌“顛覆國家政權”和“擾亂法庭秩序”。2016年年中他曾向外界透露過在拘押期間遭受酷刑，在今年早些時候公佈的一系列會談筆錄中，他提供了有關詳細記錄。然而，今年5月8日在他認罪並在法庭聲明沒有受到酷刑後，中國當局允許他保釋回家。這份顯然是在脅迫之下做出的聲明通過新浪微博發佈在網上，後來在湖南電視臺播出的“認罪”視頻中，謝陽律師說他曾和國外媒體合作炒作有關案件。他的妻兒在今年3月逃亡美國。
- 江天勇：作為一名資深人權律師和維權運動中最著名的人士之一，江天勇律師過去十多年一直承接政治敏感案件。他在2016年11月底被拘捕，涉嫌洩露國家機密和其他罪名。當局至今還未對他提出正式指控。今年3月，在一個秘密關押地點，江天勇律師在國家媒體中央電視臺顯然是被迫承認他協助編造了謝陽律師遭受酷刑的記錄。江天勇律師目前還在關押中。
- 陳建剛：陳建剛律師是謝陽的辯護律師之一，他在今年1月的一系列會見中記錄了謝陽所遭受的酷刑。陳建剛律師後來整理了會談記錄並在網上發佈。在國家媒體炮製江天勇的認罪和其他一些材料以說明酷刑指控是“假新聞”的時候，陳建剛律師接受了國外媒體的採訪，並製作了視頻聲明以證明那些筆錄材料的真實性，並對官方描述提出了尖銳的問題。在5月3日，陳建剛律師（與他的妻子、兩個孩子和兩個朋友）在雲南旅遊時遭到拘押，但是在將近100名律師同仁聯名簽署聲明要求當局立即放人之後不久被釋放。
- 李和平：中國最著名的人權律師之一，李和平律師多年來為被剝奪權利的人士提供辯護，其中包括基督徒、法輪功信徒、訪民和其他人士。他在2015年7月10日遭拘捕。今年4月28日，經秘密審判，李和平律師被判緩刑。根據路透社報導，法庭對李和平律師的指控包括“利用互聯網和境外媒體污蔑和攻擊國家機關和司法系統”和其他羅織的罪名。十天之後，他終於獲准與家人團聚，他的同仁們說在被關押將近兩年之後，他看上去很憔悴而且似乎蒼老了很多。
另一位著名律師王全璋在2015年8月3日被拘捕，並因“顛覆國家政權”的罪名依然在押。
儘管李和平和謝陽遭受折磨和莫須有的控罪，但是他們僅被判緩刑而非入獄有可能是由於國際社會向中國政府施加強大壓力的結果。他們的案件與著名律師浦志強同樣在被判處緩刑之後於2015年12月獲釋如出一轍，凸顯了國際社會繼續關注像王全璋這樣的在押人士的重要性。
新媒體 : 新法規收緊網路新聞控制
5月2日，國家互聯網資訊辦公室（CAC）針對網路新聞發佈的許可、監控和運營發佈了新的嚴格規定，名為《互聯網新聞資訊服務管理規定》，適用於有關政治、經濟、軍事、外交和“社會突發事件”的新聞報導和評論。這些規定將於6月1日生效。總體而言，這些規定似乎旨在仿照受到嚴格控制的國有傳統媒體，對互聯網領域進行結構性改變。
這些規定適用於廣泛的互聯網資訊來源——包括新聞網站、手機應用、微博、流媒體服務和社交平臺的公眾帳號。這些媒體將被要求取得執照並符合特定的條件，包括必須設立在中國、主編必須是中國公民、擁有專職編輯人員和“有健全的互聯網新聞資訊服務管理制度”。這些規定還禁止外國資本為網路新聞機構提供資金。違犯者將受到上至3萬元人民幣（約合$4350）的罰款並可能受到刑事指控。
過去，很多網路資訊傳播管道，如微信公眾號，沒有受到傳統媒體那樣的嚴格管制。2005年老版本的管理規定頒佈的時候，有些管道甚至還不存在。像騰訊、新浪和網易這樣的主要網路門戶網站，在轉載和發表官方新聞報導方面，也通常比紙媒體和廣播電視媒體擁有更大的靈活性。按照新的管理規定，這些門戶網站現在將必須“注明新聞資訊來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等”。另外，只有那些獲得國有資本支援和雇傭政府認可記者的網路新聞媒體才會被允許從事新聞採編業務。
這些規定引人注目的地方還在於，明確地將網路新聞、資訊傳播和相關執法工作置於“互聯網資訊辦公室”（CAC）的監督之下，而非國務院新聞辦公室（State Council Information Office）。互聯網資訊辦公室則歸屬一個由習近平主席親自領銜的党的領導小組監督。香港大學中國傳媒研究計畫的大衛·班德斯基（David Bandurski）注意到，這些規定將這個辦公室置於在中國“捍衛政治和思想路線”的核心地位。
這個新聞管理規定是與將在6月1日生效的新《網路安全法》相關的一攬子更多管理規定的一部分。這些規定與去年頒佈的若干其他法律和對互聯網內容的限制接踵而至，包括今年1月開始的一個“清理運動”。此項運動針對用來規避中國網路過濾的國內VPN服務。
新媒體 : 線民之聲：學生之死、反腐電視劇、破牆遊戲
- 媒體掩蓋男生死亡事件引發街頭和網路抗議：4月1日，四川瀘州發生了14歲學生趙鑫可疑死亡事件，憤怒的群眾集會抗議警方失職和掩蓋真相。警方說，他們排除了他殺可能，但當地民眾聲稱那個男孩可能是被校園惡霸同學毆打致死，尤其是幾位政治上有關聯的幹部子女。由於顯示趙鑫遺體渾身淤青的視頻在網上廣為傳播，當地政府在4月2日發佈了一則新聞審查通知，要求所有網站“立即刪除與死亡事件相關的資訊”並且聲稱“只能出現官方通報”。線民們對有關方面隱藏案情感到非常憤怒，並認為資訊封鎖和死亡事件本身同為抗議行動的主因。一位新浪微博用戶@Zhoupenglaoshi 寫道，“瀘州民眾抗議，不是因為死者，而是你們對待校園刑事案件的態度，聯合學校遮蓋案件。”
- 新電視劇助推習近平反腐運動：熱播電視劇《人民的名義》3月28日亮相湖南電視臺，給中國的反腐運動提供了一張新面孔。這部連續劇由最高人民檢察院出資拍攝，是2004年以來第一部將中共腐敗問題作為中心主題之一的電視劇。在一周之內，這部電視劇的網路版累計有5億人觀看。劇情重點講述反貪人員的調查工作，在一個虛構的城市京州展示了一個現實的政治交易、背信棄義和侵吞財產的網路。這部劇深入挖掘了一些通常被視為中國娛樂節目禁區的話題：官員聚斂巨額現金、貪腐的中共幹部逃往美國，以及中國的政治權力與私人財富之間的暗中勾連。不過，電視劇似乎是用一種強化一黨專制合法性的方式來表達這些內容的——只要好人當政。然而，劇中最受歡迎的角色是李達康而不是那些領導反腐工作的官員，他是一位元真誠而有缺點的党的幹部，不惜一切代價追求經濟增長。網上店鋪已經開始銷售與李達康這個角色有關的各種小物件。
- 視頻遊戲邀請玩家粉碎“網路防火牆”：在中國的各種視頻遊戲中，射擊類遊戲一直以來廣受歡迎，不過現在遊戲玩家第一次有機會摧毀中國著名的網路防火牆——當然，是象徵性的。這部即將上市的遊戲名字就叫The Wall（牆），遊戲的主角端著槍沖過各種走廊，向衛兵開火，突破牆壁，擊碎掛鎖，解禁像名為“www.Googlee.com”和“www.Facebookk.com”這樣的網站。遊戲的中英文預告片，對玩家提出挑戰：“如果你出生在‘牆’內，你會一直乖乖聽話接受這道‘牆’的保護嗎？還是偶爾也想打破這道牆？”遊戲畫面中顯示一隊奴隸被奴隸主們牽引著，直到其中一人掙脫枷鎖。這個遊戲似乎是一些中國開發人員以“做不來遊戲工作室”的名義製作。遊戲目前尚未面世，不過預告片已經在Steam網站發佈——這是一個在中國擁有1500萬用戶的遊戲平臺，並且很快收到超過100條來自中國線民的評論，其中很多人支援這個遊戲的理念。
香港 : 異議打壓上升，新聞自由下降
3月26日，經由一個限定的選舉委員會選舉，香港前政務司長林鄭月娥當選為這個半自治地區的新任最高行政長官，儘管在民望調查中落後另一位候選人，前財政司長曾俊華，高達20個百分點。
林鄭月娥將於7月1日上任，這一天將是英國向中華人民共和國移交香港20周年紀念日，也將是中國主席習近平自2012年11月成為中共領導人之後第一次訪問這片領土。為了籌備這些萬眾矚目的活動，香港當局採取了若干前所未有的舉措打壓不同意見，其中包括：
- 拒絕給一個由支持民主的人士組成的聯盟發放集會許可，這些人士按照慣例會於7月在維多利亞公園舉行年度集會；相反，決定准許一個支援北京的團體進入這個公園。
- 9名支持民主的活動人士和立法委員因參與2016年11月6日的抗議而被逮捕，此次抗議中有數千人走上街頭，不滿兩位議員因支持香港獨立而被取消議席。
- 逮捕香港立法會成員鄭松泰，原因是他在2016年10月19日在立法會倒插中國國旗和香港區旗。
這些事件出現在香港的媒體自由更大範圍下滑的背景之下。2017年4月28日，自由之家發表了2017年版的年度新聞自由報告，其中香港的評分下降了3個點，全球排名在199個接受評估的國家和地區中從76位下降到80位。這種下滑是由於大陸當局日益加強對香港當地媒體的干預，以及在抗議示威期間多起對新聞記者的襲擊。
新聞自由和民主制度的擁護者們一直在力圖抵禦日益增強的管控。5月5日，三位知名香港人，前立法會成員李柱銘、學生活動人士黃之峰、書商林榮基在美國國會和行政中國委員會作證。林榮基在2015年10月至2016年6月期間被中國大陸羈押，他在聽證會的第二天告訴記者他計畫在今年晚些時候在臺灣重開他的書店。他將這個計畫描述為“一個抵抗的象徵”。基於同樣的目的，一個設立1989年天安門廣場大屠殺紀念館的專案正在推進中。今年4月，策劃這個紀念館的組織香港易地重張，原來在市中心的辦公地點去年夏天被迫關閉之後，這次選擇了一個居民區。雖然未經證實，但很多人懷疑中國當局對原先辦公地點的業主施加了壓力。
中國以外: 孔子學院、Netflix進入中國市場、中國的全球傳媒影響力
- 美國發表新報告，孔子學院問題多：4月26日，美國全國學者聯合會（National Association of Scholars）就中國的孔子學院問題發表了一份新的報告，結論指出這些學院是中共發揮政治影響力的“特洛伊木馬”。這份報告是有關這個問題迄今為止最為全面的檢討，包括了對紐約和新澤西的13所孔子學院的詳盡個案研究。儘管這些學院表面上是一種文化外交手段，提供中文課程和其他教育項目，報告作者羅謝爾·彼得森（Rachelle Peterson）認為，它們的目標實際上是“顛覆美國高等教育。”根據這項研究，孔子學院利用外國大學的資金需求，在校園裡安插自己的人員和課程，限制學術自由，妨礙透明度，鼓勵自我審查並實行歧視性雇傭政策。
- 流亡富豪有話說，表達怨恨有阻礙：流亡中的中國億萬富豪郭文貴，最近做出了一個不同尋常的決定，公開抨擊在任中共官員，指控了很多人的貪污行為。他在表達自己的觀點時遇到了諸多阻礙：他的臉書和推特帳號曾遭到短暫封閉，美國之音中文部對他進行的直播訪談在播出期間被意外中斷。得益于中國國家安全部副部長馬建的幫助，郭文貴掘金於房地產領域，馬建也因此獲得豐厚回報。郭文貴對政府最高層官員的貪腐指控——包括指控反腐主將和習近平的盟友王岐山——目前還顯然無法證實。郭文貴誇誇其談的態度和在社交媒體炫耀財富也讓人懷疑他的可信度和真實目的。儘管如此，在美國之音發生的非同尋常的插曲（有數位資深記者在採訪郭文貴之後遭停職）已經激起人們關注北京勢力在海外的觸及範圍。
- Netflix進入中國市場，計畫播放黃之鋒紀錄片：4月26日，美國流媒體公司Netflix宣佈了一項交易，允許中國同行愛奇藝公司向它的2000萬中國訂戶提供Netflix的節目。同時，Netflix依然堅持要按計劃在5月26日播出一部有關香港年輕民主活動人士黃之峰的紀錄片《黃之鋒：初生牛犢》（暫譯），儘管愛奇藝不太可能將這樣政治敏感的影片播放給它的中國觀眾。今年1月的聖丹斯電影節試映之後，Netflix購買了這部影片的全球版權。這家公司過去曾試圖獨自打入中國市場，但是由於中國冗繁的管理條例和內容控制最終無功而返。
- 蘋果公司在中國和臺灣下架應用程式：今年4月，蘋果公司從它在臺灣、香港和中國的應用商店撤下由總部設在紐約的新唐人電臺製作的一檔諷刺性新聞節目《中國解密》（China Uncensored）。後來由於來自記者無國界和網路請願書的壓力，據說這檔節目在5月初得以恢復播出——至少是對香港和臺灣的用戶。無論是下架還是恢復都是閉門決定，蘋果公司沒有給出解釋。這家美國技術巨頭過去曾就它的應用商店的供應內容對中國審查部門做出讓步，作為在這個國家做生意的代價。但是此次事件標誌著審查禁令首次擴展到了香港和臺灣。在向中國使用者提供的其他應用程式上，蘋果公司依然面臨來自中國政府的壓力。4月19日，新華社報導，就流媒體視頻直播軟體可以被用來“翻牆”的問題，來自三個中國政府部門的官員打算傳喚蘋果公司主管。
- 中國擴張全球傳媒影響力，美國委員會舉行聽證：美中經濟和安全評審委員會於5月4日舉行聽證會，主題有關中國不斷擴張的資訊控制、全球傳媒影響和網路戰爭的戰略。在聽證會第二場會議中作證的人士主要有前自由亞洲電臺編輯邵得廉（Dan Southerland）、來自全國民主基金會的珊茜·卡拉迪爾（Shanthi Kalathil）以及來自自由之家的薩拉·庫克（Sarah Cook）。薩拉·庫克的證詞提供了中共力圖掌控主導美國中文電視節目的具體細節，以及這些擴大影響的舉動對美國主流媒體在財務和編輯方面造成的衝擊。她描述了中國當局採用的各種不同的“胡蘿蔔加大棒”的策略，並就應該採取的回應措施給官員們提供了建議。
本期良心犯 : 張海濤
張海濤是一名居住在烏魯木齊的漢族人，2015年1月26日被拘捕。2016年1月15日，烏魯木齊中級法院判處他19年有期徒刑，罪名是“煽動顛覆國家政權”和“為境外刺探、非法提供情報”。這個判決非常嚴厲，判決書中引述的行為都屬於言論自由範圍的相對輕微的行為。更有甚者，判決書引述了69條微信帖子和205條推文（含轉推） ，這些帖子和推文批評了中共及其政策，包括在新疆的政策。判決書中還引述了張海濤接受像自由亞洲電臺這樣的海外媒體的幾次採訪，其中轉述了在新疆首府烏魯木齊大街上部署了大批軍警。法庭還聲稱，他註冊成為了設在美國的民間新聞網站博訊（Boxun）的記者，並分享了一些軍警的照片。所有這些罪證似乎都只是表達觀點或是分享了一些輕易可以獲得的公開信息。儘管如此，2016年12月，法庭駁回上訴並維持原判有期徒刑19年。
張海濤被捕入獄的時段對他的家庭而言尤為艱難。他的兒子出生在他被拘押期間，而他被判刑時兒子剛剛一個月大。上個月設在美國的ChinaChange.org網站發表了張海濤妻子描述從河南去新疆沙雅監獄探望他的詳細記述。她說，他瘦了，不過以前鎖著他的腳鐐被取掉了，他看上去精神狀態還不錯。
未來看點
互聯網實施新法規：隨著《網路安全法》和其他相關管理規定在6月1日生效，關注這些法規如何得到系統性的執行，關注擴大網路審查和監控的事例，關注中國當局如何解釋法規中語焉不詳的條款。
天安門屠殺周年紀念：2017年6月4日將是中國軍隊向北京天安門廣場和周邊地區的和平示威群眾開槍鎮壓28周年。歷年來，這個敏感日子總是特別加強新聞審查的日子，也是測試網路控制新手段的日子，更是抓捕進行周年紀念民眾的日子——哪怕是私下紀念 。關注今年類似的打壓行動，尤其是在當前政治氣氛總體緊張的背景下。
習近平7月訪港：中國前主席胡錦濤2012年訪問香港，在這片領土回歸中國15周年的日子，見證梁振英宣誓就任特首。當時，有數千名群眾參加抗議，安全形勢嚴峻，警方拘捕了若干示威者和新聞記者。在陸港關係更加緊張的今天，習近平的7月訪港之旅可能更加堪憂。關注在習近平訪港之前和期間對港人基本自由的額外限制，類似最近拒絕給支持民主團體發放7月1日在維多利亞公園集會的許可。